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图书批发潜规则
女儿今年在省重点中学读高二，在理科重点班。学校抓图书批发得紧，学习压力大，她的各种课本和辅导教材堆得像小山一样高。 那天，女儿放学回来后忧心忡忡地说：“爸爸，我的物理辅导教材不知丢哪里去了，这书很重要，我天天都要用的。我平时没空去书店，要不您帮我买图书批发一本吧！” 女儿的事再小也是批发图书大事，我答应抽空去书店看看。我先跑了市图书批发里最大的新华书店。在辅导教材销售专区仔细搜索，各种冠以“必修”“单元评估”“名师一号”的辅导教材铺天盖地，却难觅女儿那本书的芳踪。问营业员，她不屑地一撇嘴：“啥‘野书’呀，咱这正规书店根本不进！” 根据经验，学校周围的小书店一般都有不少辅导教材，可跑图书批发了几家店，几乎一致回答没有这本。哪都没有，难道这书是天上掉下来的？ 见我满面愁容，热心的同事建议我到图书批发市场看看，没准在那能找到。周末，我坐车到了批发图书，这里简直就是书的海洋，而且辅导教材是各个店铺供图书批发货的重点，我盲目地在楼上楼下到处乱转，可一问书名，每位店主都摇头。 我沮丧地站在路边不知所措。一个书贩子走过来，问了书名，拍着胸说：“包你买到。”他带我到一家规模不大的店铺，从最里面底层的货架上拿出那本我找了很久的辅导图书批发教材。 闲聊中，书贩子向我讲了很多批发图书鲜为人知的购书“潜规则”，很多店铺都有它们“特供”的学校，具体采用哪些辅导教材由教务处提前通知书商，像他这样的流动商贩只能靠摸准各店铺供书名目的信息，赚点像我这图书批发样“散客”的小钱。 拿着来之不易的书，我突然觉得：每个行业都有它的运行规则，而像这里众多店批发图书铺联手学校，他们合伙“吃”的是想在应试教育中博取功名的学生和家图书批发长啊！ 1月15日，河北冀华律师事务所甄玉波、郝际广两位律师，联名向国家发改委办公厅图书批发，递交了一份申请书。该申请书认为： 1月8日，中国出版工作者协会、中国书刊行业图书批发协会、中国新华书店协会公开发布的《图书公平交易规则》(以下简称规则)中部分条款，有涉嫌价格垄断的违法行为。请国家发改委价格检查司对规则是否构成“价格垄断协议”，进行调查、认定；如认定为违法行为后，依法责令停止违法行为，并将处理决定向社会公布。“按照法律规定，从申请书收到之日起，如果国家发改委在60日内，没有履行法定职责，我们将依法对国家发改委提起行政起批发图书诉。”甄玉波说。 规则中，两名律师质图书批发疑最大的条文就是：“新版图书出版一年内，进入零售市场时，须按图书标定的价格销售，不得打折销售；经销商可进行优惠促销，但优惠价格不得低于版权页定价的85%。”
律师质疑
质疑一：人为限价图书批发违反《反垄断法》与《价格法》 两位律师认为，该规则中的第二十二条和第二十三条规定，值得商榷。规则第二十二图书批发条规定：新版图书出版一年(以版权页出版时间为准)内，进入零售市图书批发场时，须按图书标定的价格销售，不得打折销售。甄玉波说，“这样的条款限制了价格变动，也就是限制了价格竞争，标定价格不等于是市场价格，市场价格无法通过充分竞争来形成，这是一种价格垄断行为。经营者依法降价是权利，其只要不低于成本倾销，行业协会就不能限制。” 而对于规则中，“经销商在特殊情况图书批发下可优惠，但优惠价格不得低于版权页定价的85%”的第二十三条规定，甄玉波认为，此条款批发图书把折扣进行了“固定”也属于垄断行为。 “适用市场调节价的商品价格，应图书批发该由经营者自主制定，通过市批发图书场竞争形成，而不是由人为进行固定或限定。”甄玉波说，三家协会的规则属于典型的“行业协会组织本行业的经营者，达成价格垄断协议”的违法行为。
质疑二：行业协会没有批发图书立法权力 除去规则中的以上两条，律图书批发师郝际广还对该规则的适用范围提出了质疑。规则第二条明文规定：凡在中华人民共和国境内从事图书交易活动的供货商和经销商，应遵守本规则。郝际广认为批发图书，该条款把所有供货商与经销商都纳入进来难以让人信服。 “你可以要求你图书批发行业内的会员单位去遵守，有什么资格要求非会员单位一同遵守你的规则？”郝际广认为，纵观规则全文，里面的“责令停止”、“处罚”等文字，带有行政法规性质。而在中国的立法体制中图书批发，行业协会没有立法权力。 “规则制定没有建立在法律法规的基础上，《反垄断法》在200批发图书8年8月1日就实施了，但规则显然没有遵守该法律，没有把此法作为制定依据。”郝际广图书批发说。
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